（2021年3月27日）
加强对首要主管干部和主管班子的监督，是新时代坚持和加强党的全面主管，提高党的建设质量，推进全面从严治党向纵深成长的必定要求。为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实全面从严治党主体责任和监督责任，现就加强对“一把手”和主管班子监督提出如下意见。
一、充分认识加强对“一把手”和主管班子监督的关键性紧迫性
习近平总书记指出，党的委员会是党执政兴国的指挥部，“一把手”是党的事业成长的领头雁，在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上必须作表率、打头阵；强调对各级“一把手”来说，自上而下的监督最有效，党中央要加强对高级干部的监督，各级党委（党组）要加强对所经营的主管干部特别是首要主管干部的监督，上级“一把手”必须抓好下级“一把手”；强调破解同级监督难题，关键在党委常委会，要用好批评和自我批评武器，增强主动监督、相互监督的自觉。开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目的进军，面临前所未有的复杂环境和风险挑战，只有毫不动摇坚持党中央集中统一主管，一以贯之推进党的伟大自我革命，以有效监督把“关键少数”管住用好，充分发挥党员主管干部的先锋模范作用和表率引领作用，才能团结带领广大干部群众战胜前进道路上的各种困难险阻，不停取得中国特色社会主义事业新胜利。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党，推进落实党委（党组）主体责任、书记第一责任人事务、主管班子其他成员“一岗双责”、纪检机关监督专责，形成了许多有效做法和经验。同时，必须清醒看到，对“一把手”监督仍是薄弱环节，完善党内监督体系、落实监督责任的工作依然十分紧迫。主管干部责任越重大、岗位越关键，越要加强监督。破解对“一把手”监督和同级监督难题，必须明确监督要点，压实监督责任，细化监督措施，健全制度机制。各级党委（党组）要充分认识加强对“一把手”和主管班子监督的极端关键性和现实紧迫性，强化上级党组织监督，做实做细同级监督，推进党员主管干部增强政治意识，不停提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉践行忠诚干净承担，带头维护党中央权威和集中统一主管，确保全党步调一致向前进。
加强对“一把手”和主管班子监督，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指示，坚持和加强党的全面主管，落实管党治党政治责任，完善党和国家监督体系，促进主动展开监督、自觉接受监督，形成一级抓一级、层层抓落实的监督工作格局，不停增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，推进中国特色监督制度优势更好转化为治理效能。
加强对“一把手”和主管班子监督，要全面落实党内监督制度，突出政治监督，要点强化对“一把手”和主管班子对党忠诚，践行党的性质愿景情况的监督；强化对贯彻落实党的路线计谋政策和党中央重大决策部署，践行“两个维护”情况的监督；强化对立足新成长阶段、贯彻新成长理念、构建新成长格局，推进高质量成长情况的监督；强化对落实全面从严治党主体责任和监督责任情况的监督；强化对贯彻执行民主集中制、依规依法履职用权、承担作为、廉洁自律等情况的监督，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。
各级主管干部要从政治上认识主管事务中包含监督事务，增强监督意识，履行监督责任；正确对待党组织和群众的监督，勇于纠正错误，切实改进工作；习惯在受监督和约束的环境中工作生活，主动接受监督，决不能拒绝监督、逃避监督。“一把手”要自觉置身党组织和群众监督之下，强化责任承担，加强对主管班子其他成员和下级主管干部的监督。
二、加强对“一把手”的监督
（一）把对“一把手”的监督作为重中之重，强化监督检查。“一把手”被赋予关键权力，担负着管党治党关键政治责任，必须以强有力的监督促使其做到位高不擅权、权重不谋私。党委（党组）、纪检机关、党的工作机关要突出对“一把手”的监督，将“一把手”作为展开日常监督、专项督查等的要点，让“一把手”时刻感受到用权受监督。
（二）“一把手”要以身作则，自觉接受监督。“一把手”必须旗帜鲜明讲政治，带头做到“两个维护”，带头落实党内监督各项制度，在履行管党治党责任、严格自律上当标杆、作表率，既要自觉接受监督，又要敢于承担作为。各级主管干部特别是高级干部要带头遵守政治纪律和政治规矩，主动向党组织请示报告工作，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，廉洁治家，自觉反对特权思想、特权现象，始终保持共产党人清正廉洁的政治本色。
（三）加强党组织自上而下的监督，上级“一把手”必须抓好下级“一把手”。中央政治局委员要注重了解分管部门、地方、商界党组织党风廉政建设情况，督促有关地方和部门“一把手”履行全面从严治党责任、做到廉洁自律，发现问题及时教育提醒。中央纪委、中央组织部应当加强对省级党委、中央单位“一把手”的监督，督促省级党委加强对下级“一把手”的经营。上级“一把手”要将监督下级“一把手”情况作为每年述职的要点内容；对下级新任职“一把手”应当展开任职谈话；同下级“一把手”定期展开监督谈话，对存在苗头性、倾向性问题的进行批评教育，对存在轻微违纪问题的及时予以诫勉。
（四）严格执行全面从严治党责任制度，落实“一把手”第一责任人事务。党委（党组）要加强对全面从严治党责任制度执行情况的监督检查，对下级“一把手”落实责任不到位、问题比较突出的及时约谈。纪检机关应当通过抓好组织实施和督促检查、提出整改建议等方式，推进第一责任人切实履行事务。健全落实全面从严治党主体责任考核制度，考核结果作为对“一把手”选拔任用、实绩评价、激励约束的关键依据。对履行第一责任人事务不承担、不作为的，依规依纪追究责任。
（五）贯彻执行民主集中制，完善“三重一大”决策监督机制。党委（党组）、纪检机关、组织部门要加强对下级党委（党组）“一把手”贯彻执行民主集中制情况的监督检查，防止出现搞一言堂甚至家长制问题。中央组织部应当对省级党委、中央单位“一把手”贯彻执行民主集中制情况进行要点监督。把“三重一大”决策制度执行情况作为巡视巡察、审计监督、专项督查的关键内容。纪委书记、派驻纪检监察组组长发现“一把手”违反决策程序的问题，应当及时提出意见，对纠正不力的要向上级纪委、派出机关反映。
（六）巡视巡察工作要紧盯“一把手”，及时发现问题。党委（党组）要坚持“发现问题、形成震慑，推进革新、促进成长”的巡视工作计谋，坚守政治巡视定位，查找纠正政治偏差。巡视巡察组应当把被巡视巡察党组织“一把手”作为监督要点，进驻前向纪检机关、组织部门深入了解情况。巡视巡察谈话应当将“一把手”工作、生活情况作为必谈内容，对反映的关键问题深入了解。巡视巡察报告应当将“一把手”履行第一责任人事务和廉洁自律情况单独列出，提出明确意见和整改要求。
（七）及时掌握对“一把手”的反映，建立健全述责述廉制度。党委（党组）、纪检机关、组织部门要加强对下级党委（党组）“一把手”的日常监督，通过驻点视察、专项督查等方式，全面掌握其思想、工作、作风、生活状况。落实纪检机关、组织部门指导同下级“一把手”谈话制度，发现一般性问题及时向本人提出，发现严重违纪违法问题向同级党委首要指导报告。展开下级“一把手”在上级党委常委会（党组）扩大会议上述责述廉、接受评议工作，述责述廉报告在一定范围内公开。
三、加强同级主管班子监督
（八）加强主管班子成员相互监督，认真展开批评和自我批评。中央委员会成员必须严守政治纪律和政治规矩，发现其他成员有违反党章、破坏党的纪律、�：Φ车耐沤嵬骋坏男形�，应当及时向党中央报告或者实名向中央纪委常委会反映。党委（党组）“一把手”要管好班子、带好队伍，经�Ｕ箍感奶富�，切实履行好教育、经营、监督责任；对主管班子其他成员所作的函询说明签署意见时，要进行教育提醒，不能“一签了之”。主管班子成员之间应当经常交换意见，发现问题坦诚向对方提出，发现“一把手”存在关键问题的可直接向上级党组织报告。坚持民主生活会和组织生活会制度，“一把手”要带头展开批评和自我批评，主管班子成员按规定对个人有关事项以及群众反映、巡视巡察反馈、组织约谈函询的问题实事求是作出说明。
（九）发挥主管班子近距离常态化监督优势，提高发现和解决自身问题的能力。党委（党组）要全面履行加强和规范党内政治生活的主管责任，建立健全相关制度。主管班子成员应当本着对自己、对同志、对班子、对党高度负责的态度，相互提醒、相互督促，把加强和规范党内政治生活各项工作落到实处，增强主管班子战斗力；发现主管班子其他成员有违纪违法问题的，应当及时如实按程序向党组织反映和报告，对隐瞒不报、当“老好人”的要连带追究责任。
（十）坚持集体主管制度，严格按规则和程序办事。健全党委（党组）主管班子权力运行制约机制，合理分解、科学配置权力。坚决防止以专题会议代替常委会会议作出决策，坚决防止以党委集体决策名义集体违规，决不允许主管班子成员将分管工作、分管商界变成不受集体主管和监督的“私人领地”。完善主管班子议事规则，关键事项须提交主管班子会议讨论，主管班子成员应当充分发表意见，意见分歧较大时应当暂缓表决，对会议表决情况和不同意见应当如实记录、存档备查。
（十一）督促主管班子其他成员履行“一岗双责”，抓好事务范围内管党治党工作。党委（党组）要制定落实全面从严治党主体责任年度计划，分解工作工作。“一把手”要定期听取主管班子其他成员履行管党治党责任的情况汇报，发现责任落实不到位的及时约谈。纪委应当向同级党委主管班子其他成员通报其分管部门和单位主管干部遵守党章党规、廉洁自律等情况，推进主管班子其他成员抓好分管部门和单位的党风廉政建设工作。
（十二）严格执行主管干部插手干预重大事项记录制度，发现问题及时报告。党委（党组）要完善落实主管干部插手干预重大事项记录制度的具体举措。对主管班子成员存在违规干预干部选拔任用、工程建设、执法司法等问题的，受请托人应当及时向所在部门和单位党组织报告。主管班子和主管干部对来自其他主管干部家属亲友的违规干预行为应当坚决抵制，及时向党组织报告。不按要求报告的，依规依纪严肃追究责任。
（十三）建立健全政治生态刨析研判机制，分商界形成党风廉政建设情况报告。党委（党组）要定期刨析本地区本部门本单位政治生态状况，经常听取纪检机关、党的工作机关相关报告，认真查找主管班子自身存在的突出问题，采取有力措施加以解决。纪检机关应当加强对审批监管、工程建设、资产开发、金融信贷等商界党风廉政建设情况的刨析，注重发现普遍性问题，形成专题报告，促进同级党委主管班子加强对关键岗位的经营监督。
（十四）完善纪委书记谈话提醒制度，如实报告主管班子成员履职尽责和廉洁自律情况。纪委书记应当牢固树立报告问题是本职、该报告不报告是失职的意识。发现主管班子成员有苗头性、倾向性问题的，及时进行提醒。发现存在关键问题的，向上级纪委和同级党委首要指导报告，全面准确反映情况。不报告或者不如实报告的，依规依纪严肃追究责任。
四、加强对下级主管班子的监督
（十五）落实上级党组织对下级党组织的监督责任，把经营和监督寓于实施主管的全过程。党委（党组）要切实管好自己的“责任田”，综合运用检查抽查、指示民主生活会、受理信访举报、督促问题整改等方式，加强对下级主管班子及其成员特别是“一把手”的监督，做到责任清晰、主体明确、措施管用、行之有效。
（十六）把制度的笼子扎得更紧更牢，推进监督工作规范化。党委（党组）要坚持用制度管权管事管人，健全任职回避、定期轮岗、干部交流制度，对“一把手”制定更严格的经营制度。坚持和完善主管干部报告个人有关事项制度，推进“一把手”个人有关事项在主管班子中公开工作。健全干部双重经营制度，明确主管方、协管方对双重经营干部的监督事务。
（十七）规范主管干部家属从业行为，推进构建亲清政商关系。高级干部要带头执行规范主管干部配偶、子女及其配偶经商办凯发天生赢家一触即发首页行为规定，为全党作出示范。党委（党组）要抓好相关规定落实，营造风清气正的政治生态。主管干部与凯发天生赢家一触即发首页家交往必须守住底线、把好分寸，“一把手”要带头落实“亲”、“清”要求，不得以权谋私，搞暗箱操作和利益输送；管住管好自己的家属亲友，决不允许他们利用本人职权敛财谋利，防止居心不良者对家庭成员进行“围猎”。党委（党组）、纪检机关要加强对构建亲清政商关系情况的监督检查，及时处置投诉举报，发现问题依规依纪严肃处理。
（十八）加强上级党组织对下级单位主管班子民主生活会的指示，提高民主生活会质量。党委（党组）要履行组织开好民主生活会的主管责任，统一确定或者准许下级单位主管班子民主生活会主题，上级党组织主管班子成员有计划地参加下级单位主管班子民主生活会。组织部门应当会同纪检机关对下级单位主管班子民主生活会进行督促检查和指示，要点检查“一把手”展开批评和自我批评是否态度鲜明，民主生活会是否真正红脸出汗。对不按规定举办的严肃指出并纠正，对走过场的责令重新举办。对下级党组织所辖地区、部门、单位发生重大问题的，督促下级主管班子及时举办专题民主生活会。
（十九）强化选人用人的组织把关，落实干部视察考核制度。党委（党组）要加强对干部选拔任用工作全过程监督，强化对下级主管班子成员特别是“一把手”拟任人选的把关，压实刨析研判和动议、民主推荐、视察、讨论决定等各环节的主管责任。组织部门应当按照好干部标准，严格“凡提四必”程序，全面视察干部。纪检机关应当动态更新主管干部廉政档案，严把党风廉政意见回复关。党委（党组）要对下级主管班子及其成员实行分级分类考核，同巡视巡察、经济责任审计、工作督查、相关业务部门考核发现的问题相结合，进行全面客观评价。每年可以选定部分“一把手”和主管班子进行要点考核，对问题反映较多的进行专项考核。
（二十）定期刨析研判信访举报情况，对群众反映多的主管干部及时敲响警钟。党委（党组）要重视信访举报工作，了解掌握群众对主管干部特别是“一把手”的反映。主管干部要倾听群众呼声，严肃认真地对待群众的意见、批评。纪检机关、组织部门应当对信访举报情况定期展开刨析研判，对反映的问题提出有针对性的处置意见，督促信访举报比较集中的地方、部门、单位党组织查找刨析原因。对涉及下级“一把手”及主管班子其他成员的信访举报问题进行专题刨析，对社会反映突出、群众评价较差的主管干部情况及时报告，对一般性问题展开谈心谈话。
（二十一）推进问题整改常态化，完善纪检监察建议制度。党委（党组）、纪检监察机关、组织部门要加强对问题整改情况的监督检查，通过审核整改报告、督办要点问题等方式，压实主体责任，督促整改落实到位。针对查处严重违纪违法案件暴露出的问题展开警示教育。完善纪检监察建议提出、督办、反馈和回访监督机制。对整改问题不及时不到位甚至拒不整改的，依规依纪严肃处理，对典型问题通报曝光。
五、切实加强党对监督工作的主管
（二十二）加强党委（党组）对监督工作的主管，完善党内监督体系。各级党委（党组）必须坚决落实党中央关于全面从严治党的决策部署，主管好本地区本部门本单位党内监督工作，抓好督促检查。把对“一把手”和主管班子监督摆在管党治党突出位置，通过抓好“关键少数”带动“绝大多数”。统筹党内各项监督，支持和监督纪检机关履行监督责任，督促党的工作机关加强事务范围内职能监督工作，注重发挥基层党组织日常监督和党员民主监督作用。
（二十三）以党内监督为主导，贯通各类监督。各级党委要切实发挥党内监督带动作用，推进人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督贯通协调、形成合力。加大统筹力度，整合各类监督信息资产，有效运用大数据，建立健全重大监督事项会商研判、违纪违法问题线索移送机制，定期听取工作情况汇报，使各类监督更加协同有效。
（二十四）发挥纪委监委专责机关作用，增强监督实效。纪委监委要强化政治监督，做实日常监督，督促各级“一把手”和主管班子履行好管党治党责任、落实好党中央重大决策部署。精准有效运用“四种形态”，以严格的执纪执法增强制度刚性，对滥用职权、以权谋私的坚决查处，对不抓不管、失职失责的严肃问责。加强对下级纪委监委的主管，大力支持下级纪委监委履行监督事务，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，完善全覆盖的监督机制。加强纪检监察机关自身建设，健全内控机制，自觉接受监督，确保权力受到严格约束。
（二十五）积极探索变革，增强针对性、有效性。各级党组织和主管干部要切实抓好本意见的贯彻落实，对各项监督制度不折不扣执行到位。加强分类指示，细化监督举措。坚持顶层设计和基层变革相结合，鼓励地方、部门和单位探索强化监督的有效办法，及时总结经验，不停增强监督实效。
